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栾胜宽副主任在全省农机安全监理工作会议暨内业管理培训班上的讲话(摘要)(
2008-12-20

二OO八年十一月十二日


  一、肯定成绩,总结经验,为农机化发展贡献力量
  农机安全监理机构是在八十年代改革开放初期,经国务院批准设立的。30年来,农机监理事业伴随着改革开放的逐步深入而不断发展,伴随着农业机械化事业发展壮大而逐步纳入法制化管理轨道。几年来,随着农机安全监理法律法规体系的逐步完善,国家和省陆续出台了农机安全监理法律、法规、部门规章和规范性文件,加速了农机安全监理工作向法制化、规范化、科学化管理轨道迈进的步伐。
  2004年《中华人民共和国道路交通安全法》实施以来,各级农机安全监理机构在当地政府和主管部门的领导下,认真贯彻,积极努力,使农机监理工作形成了齐抓共管的局面,取得了可喜的成绩。一是行政执法力度不断加大。二是安全生产管理水平不断创新。三是规范化管理水平不断提高。四是农机监理人员队伍不断壮大,素质不断提高。五是基础设施的投入不断增加。全省农机安全监理工作通过不断的改革创新、开拓进取,积累了丰富的经验。这些经验可以概括为以下几个方面。一是把农机安全生产作为一以贯之的首要工作目标。以开展创建“安全杯竞赛”、“平安农机”、“百日安全”等活动为载体,将农机安全生产纳入当地政府安全生产考核指标,认真落实农机安全生产责任制,收到了明显的效果。二是把法规体系建设作为行政执法的前提基础。《道路交通安全法》实施以后,我省根据国家政策法规出台了相关的条例、规章和规范性文件,基本满足了目前农机监理工作的需要,各地制定了严格的规章制度,建立了规范的工作程序。三是把联合执法作为加大执法力度的有效手段。各地精心组织,加大治理无籍车辆、无证驾驶力度。按照排查隐患的工作部署,集中力量深入乡村道路及村屯田间场院,针对各种违章行为进行了严格处理。同时积极争取地方政府支持,与安监、交通、公安部门密切配合,建立了公安、农机联合值勤办公室,把治理“两无”作为一项经常性工作来抓。四是把农机安全宣传教育作为农机监理有效的工作措施。各地从不断强化宣传教育着手,通过新闻媒介广泛宣传农机安全、法律法规知识。在执法过程中,遵循重教育、轻处罚、多服务、少滞留的原则,采取便民措施,帮助农民机手解决实际问题,受到了高度的赞扬。五是把队伍建设作为农机安全监理工作的重要保障。各地通过举办各类业务人员培训班、集中考核,建立了工作目标责任制,实现了科学化、正规化、制度化的管理目标,为全省的规范化管理工作树立了好样板。六是把基础建设作为改善农机安全监理工作环境的必要条件。这六条基本经验确实值得我们学习和借鉴,各地要对照不足找出差距,迎头赶上,使全省的农机安全监理工作再上一个新的台阶。
  我们在充分肯定成绩,总结经验的同时,还要保持清醒的头脑,看到存在的问题和差距,主要有以下几点:一是农机安全生产形势不容乐观。近几年,我省每年平均发生农机事故50多起,给人民群众生命财产造成了严重损失。2005年5月,在扶余县境内发生一起无证、酒后驾驶拖拉机违章载人,造成一次性死亡12人、重伤7人的恶性事件;2006年5月,永吉县发生一起无证驾驶人驾驶手扶拖拉机与对面违规越线行驶的奥迪汽车相撞,造成5死3伤的特大道路交通事故。这几年虽然没有发生重大农机事故,但拖拉机在道路上发生的事故还是时有发生。二是农机安全生产环境发展滞后。广大农村农业生产安全设施和条件不够完善;农机驾驶操作人员的技术水平和文化素质不高;农民群众安全生产意识淡薄;乡村道路条件差,农机安全隐患多;拖拉机技术状态普遍下降;无籍车辆、无证驾驶、违章作业问题十分突出。三是全省监理工作开展不平衡。在农用运输车移交以后,一些地区进入拖拉机管理状态不适应,转轨慢,个别地方的监理工作几乎处于停滞状态。个别市、县的拖拉机注册率、检验率只达到20%左右,严重影响了全省工作进度,特别是对拖拉机交强险工作认识不足,产生了畏难情绪,工作不积极主动,管理不到位。四是思想认识不到位,法制观念淡薄。有些单位的领导学习法律法规的积极性不高,对基础工作重视不够。重收费,轻管理,法治观念不强,思想保守,观念陈旧,缺乏创新意识;全局观念差,缺乏配合,部门利益化倾向比较严重,不按规定上缴监理费。
  二、认清形势,明确任务,为农业机械化的发展保驾护航
  (一)认清形势。党的十七届三中全会作出了促进农村改革发展的若干重大问题的决定,《决定》亮点很多,其中一个重要的亮点就是对我国当前农村的形势作出了科学的判断,分析当前农业面临的是一个什么样的形势,对这个问题必须搞清楚,因为形势决定任务,只有对形势作出了科学的判断,才能够正确的安排部署今后的工作任务。这个形势可以用三个“进入”来概括,这就是“我国整体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这就是党中央对当前农村形势所作出的科学判断。那么根据这样的一个形势,农业和农村经济发展将会出现三个明显变化。第一是国家将进一步加大对农业的投入,第二是国家将进一步加大现代农业的发展步伐,第三是国家要进一步加快基础设施建设的步伐。正像《决定》指出的那样,“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快”。因此,农机化的发展也必然会迎来一个新的历史机遇,农机安全监理设施环境制约的问题,乡村道路条件差的问题,农机安全生产条件改善的问题也必然得到进一步的改观。所以我们对这方面的形势一定要有清醒地认识,对某些问题也要认真的加以分析。
  2008年,是我省农机化发展取得重大进展的一年,各项工作都取得了突出成绩。各级农机主管部门按照省里的工作部署,认真落实农机购置补贴,精心组织全程农机化示范区建设,大力推进先进适用的农业机械化技术,积极推进社会化服务体系建设,依法加强农机质量监管。全省农业机械化事业呈现良好的发展态势,其主要特点,一是农机结构进一步优化。高性能大马力的田间作业动力机械和配套农具大幅度增长。二是农机市场购销两旺。农民购机热情持续高涨。三是农产品质量和农机作业水平不断提高,大幅增长的农机技术含量明显提高。四是农机化服务市场化、社会化进程加快。五是农机化投入的长效机制已经形成。
  在国家惠农强农的政策拉动下,农业机械的发展势头强进,到2007年末,全省拖拉机保有量增加到72.4万台,其中大中型达到4.6万台,小型达到67.8万台,各种配套农具达到187.9万台件,预计今年年底将增加10%左右。农业机械在提高农业综合生产能力保障农产品有效供给,促进农业稳定发展和农民持续增收方面,发挥了越来越重要的作用。广大农民对农机作业的需求越来越迫切,农业对农机的依赖越来越明显。
  (二)发展目标。今后三年农机安全监理的总体发展目标是:第一,要推进农机安全生产管理水平。拖拉机注册率、检验率要分别达到95%以上,以现有的水平要每年度递增10%以上;检验合格率达到100%;农机事故率、农机事故死亡率分别控制在1‰和0.8‰以内;安全生产宣传教育面要达到90%以上;驾驶员持证率要达到95%以上。
  第二,要提高拖拉机检验、驾驶人考试的科技含量。各地要配备实际实用的检测设备,根据实际需要县级农机监理机构每站要配备便携式、固定式或行走式安全检测仪3至5台;市级农机监理机构要使用部总站研制的“农机驾驶人理论考试系统”软件,实行无纸化考试试点。
  第三,要全力抓好农机安全监理队伍建设。全省农机监理员每二年轮训一遍,上岗持证率达100%。考试员、事故处理员每三年轮训一遍,上岗持证率达100%。 要通过专业技术考核、集中学习法律法规、举办知识和技能竞赛、农机监理大比武等活动,提高监理人员的整体水平。
  第四,要统一规范内业档案管理。在拖拉机牌证实行计算机管理的基础上全部实行各种业务报表的网上申报,政务上网应用。建立拖拉机及驾驶员信息自动查询系统,利用三年时间,实现部、省、市、县四级互连互通、信息共享的农机监理网络系统。
  第五,要着力提升监理装备水平。加大基本建设和财政专项投入,加强监理装备设施建设,拖拉机保有量在4,000台以下的农机监理机构配备2台监理专用车,8,000台以上配备4台监理专用车,万台以上的依此类推。完善农机安全监管体系,开展农机安全监理规范化建设试点。
   (三)主要任务。在会上省总站印发了《吉林省农机安全监理二00九年工作要点》,《要点》是按照农业部总体部署,结合我省工作实际,在广泛征求各地意见的基础上,提出了各项考核指标和工作任务,概括起来主要是:开展三项活动,加强四个建设,落实四项指标。三项活动是开展隐患排查治理,农机百日安全大检查,农机安全法规宣传月活动;四个建设是加强档案规范化建设,加强队伍建设,加强装备建设,加强政行风建设;四项指标是驾驶员持证率,拖拉机、联合收割机注册率、检验率,农机事故率、农机事故死亡率。
  省农委与市(州)主管领导签订的农机安全生产责任状,主要是紧紧围绕农机安全生产的各项任务,把安全生产、安全管理、行风建设等可控的考核指标进行了分解,而且考虑到客观因素和各地实际情况,建立了工作目标综合评价指标体系,充分体现了以安全生产统领农机安全监理全局工作思路,这也是今后一个时期的主要工作任务。
  三、加强领导,创新举措,促进农机监理工作又好又快发展
  农机安全事关广大农民群众的生命财产安全,事关安全生产的全局,事关党和政府的形象,事关农村社会的和谐稳定。保障农民群众生命财产安全是实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的实际行动。在农机化快速发展的新时期,在新的历史条件下,各级农机主管部门和农机安全监理必须全力抓好以下几项工作。
  (一)要强化目标责任制。首先要明确各级农业(农机)主管部门是抓好安全生产的第一责任人,农机安全监理部门是抓好安全生产的具体工作部门,要及时掌握农机安全生产的动态。将农机安全生产工作列入当地政府考核指标。二是坚持属地管理和“谁主管、谁负责”,“谁发证、谁负责”,“谁审批、谁负责”的原则,对安全生产责任不落实,导致重大事故的,严格按照责任倒查制、过错追究制和“四不放过”的原则,依法追究责任。三是各市(州)县(市、区)农机主管部门都要制定重特大农机事故应急处理预案,建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制。
  (二)要认真贯彻法律法规。各级农机安全监理人员要在深入学习法律、法规的基础上,努力强化自身的业务素质,从实际出发,准确理解和把握国家有关农机的方针、政策、法律、法规,并在政策和原则的大框架下,勇于探索、大胆创新,依据实际情况,确定符合农机安全监理工作发展要求,符合群众利益的工作思路和措施,增强创造性开展工作的能力,这是检验农机安全监理工作的重要标准。
  (三)要加大执法力度。各级农机监理机构要深刻理解党和国家对农机安全的方针政策,维护农机安全生产秩序,在广大农村形成良好的农机安全生产氛围,从而提高农机经营者的整体素质。农机安全监理机构要结合注册登记、年度检验、驾驶员考试以及相关的农机安全生产活动,对农机违章行为予以严格的处罚。通过违章处罚,更深刻地教育违章人,震慑其他驾驶人员,提高守法者的积极性,维护农机安全法规的尊严,促进农机安全监理各项工作健康有序的开展。
  (四)要保障督导质量。今年年初,全省开展了安全生产隐患排查治理工作,在各地的积极努力下,较好完成了隐患排查治理工作任务。下一步各地要加大农村重点路段的检查力度,查处拖拉机运输作业中的违法行为,消除事故隐患,加大对田间场院的农机安全检查,确保秋冬季农忙期间农机安全生产形势的平稳,落实秋冬季农机行驶作业防滑、防冻裂等安全生产防范措施。

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